继美白等化妆品品类纳入特殊用途化妆品管理范畴后，日前(12月25日)，国家食药监总局化妆品司又马不停蹄地启动了对非特殊用途产品拟备案管理系统建设的意见征集。

  由于在此之前，化妆品领域的“基本法”——《化妆品卫生监督管理条例》也已启动修订前的意见征集，且GMP条例的征询也在悄然推进。监管层密集出台政策法规，在业内看来，正在让化妆品行业一夜从“放养”进入到“圈养”时代。

  “从修改化妆品卫生监督管理条例，化妆品备案新规，到美白类化妆品归入特证管理，及近期对化妆品生产GMP条例的征询等等，国家监管层给化妆品行业划出了一个又一个禁区。”广东一家日化企业就当前密集发布的化妆品新政如是指。

  在该企业看来，化妆品是时尚行业，流行的时效性非常明显。目前，国家局在用药品管理的思路来规范化妆品行业，条例规定的行政审批增加了企业的成本。

  但在监管部门看来，加强对化妆品尤其是特殊用途化妆品的管控，尤为必要。国家食药监总局局长张勇27日在京举行的全国食药监系统会议上已公开表示，2014年将组织开展化妆品监督管理条例修订。

  此外，先知先觉的跨国公司已经在为正在到来的化妆品从严管控新政作相关应对，以兰蔻为例，该品牌日前就在华撤下了此前花巨资宣传的微整形系列，并冠以更加合乎中国法规的新名称重新上市。

  美白产品影响全行业

  “原来是非特殊化妆品变为特殊化妆品，即意味着非特证管理变为特证管理，而每一个特殊化妆品特证申报费用高达2万元。”广东日化商会一位相关负责人称，美白等化妆品纳入特证管理，是政策大修对行业的重大影响。

  “在我们看来，市场能解决的问题就应该交由市场去解决。”该秘书长如是认为。

  在广东这一日化商会看来，美白类产品在化妆品中占到三分之一的市场，在专注于护肤类的化妆品企业中，比重非常大。特证管理范围扩大至美白产品，几乎将影响所有化妆品企业。

  “依照国内现有的化妆品法规，特殊用途的化妆品是不可以委托生产的，而很多化妆品企业一开始都是以OEM的方式进行市场开拓，若一旦扩大特殊化妆品监管的范围，即意味着很多产品将面临退出市场的风险。”亚洲PHPC咨询公司总经理谷俊亦如是指出政策大修对行业的影响。

  昨日就此数度联系国家食品药品监督管理总局药品化妆品注册管理司和新闻处，不过，截至昨日截稿，均未能联系到上述部门的相关负责人。

  而日化行业专家冯建军认为，近年来特殊用途化妆品出问题的情况比较多，化妆品政策大修，将有助于改变市场管理某种程度上的失措，让行业变得更加有法可依。